青陽縣老年助餐服務實施方案
為貫徹落實《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》和省委、省政府關于實施老年助餐服務暖民心實事的決策部署，根據(jù)安徽省《老年助餐服務行動方案》及池州市民政局、財政局《關于印發(fā)<池州市老年助餐服務實施方案>的通知》，結合我縣實際，制定本方案。
一、工作目標
2022年，全縣新增城市老年食堂（老年助餐點）6個（含2021年前已建成的）；新增農(nóng)村老年食堂（老年助餐點）20個（不含2021年以前已建成的），其中特困供養(yǎng)機構（敬老院）面向周邊老年人提供助餐服務實現(xiàn)全覆蓋。
二、基本原則
一是堅持公益定位。優(yōu)先滿足失能、空巢、留守、高齡、低收入等困難老年群體，兼顧其他老年人的助餐服務需求。
二是支持多元參與。支持符合條件的社會餐飲企業(yè)、機關企事業(yè)單位食堂、公益慈善組織等參與老年助餐服務。
三是確保食品安全。加強行業(yè)監(jiān)管，嚴格執(zhí)行食品安全管理法律法規(guī)，確保不發(fā)生食品安全責任事故。
四是提升服務質量。推進老年助餐服務標準化、規(guī)范化、信息化建設。為老年人提供價格優(yōu)惠、營養(yǎng)均衡的餐品。
三、主要內容
（一）服務對象：轄區(qū)內有助餐需求的老年人。
（二）服務方式：老年人可通過老年助餐服務機構、老年助餐點就餐（取餐）、送餐上門等方式獲得助餐服務。
其中，老年助餐服務機構包括為老年人提供助餐服務的社區(qū)老年食堂、機關企事業(yè)單位食堂、大中型飯店和集體用餐配送單位。老年助餐點是指不具備膳食加工能力，主要作為配送中轉和供居民區(qū)老年人集中用餐的場所。
（三）助餐服務形式
1.建設老年食堂（老年助餐點）。依托縣級養(yǎng)老服務指導中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務（指導）中心、社區(qū)養(yǎng)老服務中心、村級養(yǎng)老服務站(農(nóng)村幸福院、互助點）、養(yǎng)老機構、配建的城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施、閑置的中小學校舍等存量設施資源，通過新建、改建、整合、合作等方式，建成一批標準化的老年食堂（老年助餐點）。老年食堂、老年助餐點應符合《安徽省老年助餐服務場所建設工作指引》要求。
2.引導餐飲企業(yè)參與助餐服務。積極引導和支持有資質、有信譽、有愛心的餐飲企業(yè)運營老年食堂（老年助餐點），鼓勵連鎖化運營、規(guī)范化管理、標準化服務。支持大型連鎖化餐飲企業(yè)利用其門店設置老年餐桌，為老年人提供價格優(yōu)惠、品種多樣的老年餐。支持食品安全和質量有保證的小型餐館就近就便為周邊老年人提供助餐服務。
3.支持物業(yè)拓展助餐服務功能。發(fā)揮物業(yè)服務企業(yè)與小區(qū)居民距離近、人員熟和物業(yè)用房位置好、出入方便等自身優(yōu)勢，支持發(fā)展“物業(yè)+老年助餐”服務，鼓勵其因地制宜在居民小區(qū)開辦老年食堂（老年助餐點、老年餐桌），也可為有需求的老年人提供送餐上門服務。
4.鼓勵單位食堂向老年人開放。圍繞建設服務型政府，發(fā)動轄區(qū)內有條件的機關和企事業(yè)單位食堂和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）食堂對老年人開放。設置在居民區(qū)內的養(yǎng)老機構在滿足在院老人就餐需求的前提下，應全部對外開放，為周邊老年人提供就餐和送餐上門服務。
5.動員公益慈善力量冠名認捐。動員引導慈善組織、愛心企業(yè)、愛心人士等通過冠名捐助等方式，支持老年助餐服務。組織開展冠名認捐老年食堂（老年助餐點）活動，符合條件的享受稅前扣除政策。支持機關和企事業(yè)單位與社區(qū)聯(lián)建老年食堂（老年助餐點）。
6.創(chuàng)新老年助餐配送服務模式。支持與“美團”“餓了么”等互聯(lián)網(wǎng)生活服務平臺公司和其他市場化物流公司加強合作，利用物流網(wǎng)絡為老年人送餐。支持中央廚房、餐飲企業(yè)、集體用餐配送單位利用保溫加熱餐車提供“移動型”助餐服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應發(fā)動社工站、社區(qū)社會組織、志愿服務組織、物業(yè)服務企業(yè)等參與老年助餐服務。為行動不便、疫情隔離、極端天氣等情況下的老年人提供送餐服務。
四、服務和管理要求
1.統(tǒng)一命名認定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責轄區(qū)內的老年食堂（老年助餐點）的選址、新建、改建、整合和委托運營等工作，老年食堂（老年助餐點）統(tǒng)一命名為“XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)或XX村（社區(qū)）老年食堂（老年助餐點）”，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）內設有多個老年食堂（老年助餐點）的，可用“第一、第二……老年食堂（老年助餐點）”予以區(qū)分。縣民政部門會同同級市場監(jiān)管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置的老年食堂（老年助餐點）開展服務前進行實地驗收認定，符合開辦條件的發(fā)放由民政部門統(tǒng)一制作的標識牌并懸掛在室外醒目位置。經(jīng)認定后的老年食堂（老年助餐點）年度開放時間不得少于300天。
2.規(guī)范服務標準。老年食堂（老年助餐點）應提供午餐服務，有條件的可提供早餐、晚餐服務，午餐應提供2種以上價格不超過10元標準的老年套餐（一葷一素一湯一主食）。鼓勵根據(jù)老年人個性化需求開發(fā)老年餐菜單和老年營養(yǎng)餐。老年助餐服務應符合食品安全相關要求，落實“六公示”制度，將食品經(jīng)營許可證、食品安全管理制度、食品安全承諾書、健康證、周食譜、收費標準、優(yōu)惠價格、服務（投訴）電話、開放時間等上墻公示。
3.強化技術支撐。將依托“皖事通”平臺和池州市智慧養(yǎng)老服務平臺，建立老年助餐服務信息系統(tǒng)。依托居民服務“一卡通”（社?？ǎ?，逐步推進老年人助餐服務統(tǒng)計、結算、管理等信息化，實行區(qū)域內助餐服務通用。支持老年助餐服務機構探索建設智慧老年食堂（老年助餐點），開發(fā)助餐服務應用程序（APP），為老年人提供網(wǎng)上點餐、手機點餐、電話點餐等便利。暫不具備信息化條件的應做到每餐登記，通過簽字、記賬方式準確記錄就餐人次。
4.培育服務品牌。支持規(guī)范運營老年食堂（老年助餐點）的餐飲企業(yè)形成規(guī)模和品牌效應。支持老年食堂（老年助餐點）拓展服務內容，利用非就餐時間開展老年知識講座、健康咨詢、文體娛樂、社交互動等活動，讓餐桌同時成為“書桌”“茶桌”“棋牌桌”。支持食堂（老年助餐點）面向社會開放，提升自我造血功能。2022年起，每年按照不超過10%比例評比一批老年助餐服務品牌單位（企業(yè)）并對外公布。
5.加強日常監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實轄區(qū)內老年助餐服務場所的屬地管理責任，鼓勵運營單位實施“明廚亮灶”，購買綜合責任險和食品安全責任險，降低運營風險。民政、市場監(jiān)管部門常態(tài)化開展聯(lián)合檢查，每半年向社會通報一次監(jiān)督管理情況；以老年人滿意度為核心評估指標，定期對老年助餐服務質量進行評估，適時調整老年助餐服務供應商庫，對存在安全隱患和不符合要求的限期整改，對拒絕整改或發(fā)生食品安全責任事故的予以取消運營資格。
五、保障措施
（一）加強組織領導。老年助餐服務是今年省委、省政府確定的20項民生實事之一，是兼具公益性和市場性的系統(tǒng)工程，是解決老年人特別是空巢、獨居、留守、失能等老年人吃飯難問題的民心實事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把老年助餐服務作為一把手工程，建立由黨委政府領導牽頭的老年助餐服務工作機制，合理布局、精心選址，統(tǒng)籌推進老年助餐服務工作，加快構建我縣老年助餐服務體系。
（二）強化部門協(xié)作?？h直相關部門加強協(xié)同配合，民政部門牽頭做好老年助餐服務體系建設的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導、行業(yè)監(jiān)管等工作。財政部門負責資金支持。住房城鄉(xiāng)建設部門負責建立健全并督促落實社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建政策。科技經(jīng)信部門負責加快推進社區(qū)便民服務體系建設，引導餐飲企業(yè)積極參與老年助餐服務。市場監(jiān)管部門負責做好食品安全業(yè)務指導和監(jiān)管。
（三）拓寬資金渠道。確保老年助餐服務可持續(xù)發(fā)展，采取“政府補一點、企業(yè)讓一點、慈善捐一點、個人掏一點”的方式，拓寬資金保障渠道，既滿足老年人的就餐需求，確保老年人吃的好、吃的滿意、吃的安全，又兼顧企業(yè)利益，實現(xiàn)互利共贏。
（四）擴大宣傳效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極探索符合本地實際的老年助餐服務供給模式，優(yōu)化發(fā)展路徑，利用報刊、網(wǎng)絡、微信等各種媒體公開老年助餐分布地點、詳細地址、聯(lián)系方式、補貼政策和“助餐地圖”，宣傳老年助餐服務工作進展、成功做法、典型經(jīng)驗、社會效益等，積極引導更多的企業(yè)、社會組織和志愿者參與老年助餐服務體系建設，努力營造人人參與、人人支持的老年助餐工作氛圍。
（五）建立評估機制?？h民政部門將建立準入、退出和評估機制，采取委托第三方等多種方式對助餐服務、食品安全、食堂管理、制度建設等進行評估，強化評估結果運用，對服務質量差、老人投訴多和隱患問題整改不到位、套取財政補貼資金、出現(xiàn)食品安全事故的，民政部門將會同有關部門依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，納入養(yǎng)老服務信用黑名單。
附件：2022年全市老年食堂（老年助餐點）建設任務分解表
附件
2022年全市老年食堂（老年助餐點）建設任務分解表
|
縣區(qū) |
建成城市老年食堂、老年助餐點數(shù)（含2021年以前建成的） |
建成農(nóng)村老年食堂、老年助餐點數(shù) （不含2021年以前建成的） |
小計 |
|||
|
建成城市老年食堂 |
建成城市老年 助餐點 |
新增農(nóng)村老年食堂（老年助餐點） |
新增村級養(yǎng)老服務站具備助餐功能 |
新增特困供養(yǎng)機構（敬老院）具備面向周邊老人助餐功能 |
||
|
貴池區(qū) |
11 |
38 |
3 |
15 |
21 |
88 |
|
東至縣 |
3 |
11 |
3 |
16 |
18 |
51 |
|
石臺縣 |
1 |
3 |
2 |
5 |
14 |
25 |
|
青陽縣 |
2 |
4 |
3 |
5 |
12 |
26 |
|
九華山 |
1 |
2 |
1 |
1 |
1 |
6 |
|
開發(fā)區(qū) |
0 |
2 |
0 |
0 |
0 |
2 |
|
合計 |
18 |
60 |
12 |
42 |
66 |
198 |
說明：分配指標依據(jù)省下達我市78個城市老年食堂（老年助餐點）、120個農(nóng)村老年食堂（老年助餐點）任務分
解，其中，城市老年助餐服務和特困供養(yǎng)機構（敬老院）具備老年助餐功能按要求全覆蓋。
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